阜阳：打造一流法治化营商环境

为认真贯彻落实省、市改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神，日前，我市出台了《阜阳市打造一流法治化营商环境行动方案》（以下简称《方案》）。

《方案》聚焦制约和影响我市营商环境建设的瓶颈问题，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，从立法、执法、司法、守法、普法环节综合施策，更大程度激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，为现代化美好阜阳建设营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

《方案》围绕打造一流法治化营商环境，实施依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动、促进市场公平竞争行动、维护市场主体权益行动等10项重点行动，并逐一明确了具体工作任务要求、牵头单位和参加单位，确保方案落实落细。

在依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动方面，全面梳理政府在“六稳”“六保”“双招双引”等方面公共政策及有关合同协议，聚焦政策协议兑现历史遗留问题，实行“受理、办理、反馈、监督”闭环运行，推动全市各级各部门立行立改解决一批、制定方案有序兑现一批、通过法律途径化解一批，确保2022年底前各类存量问题基本解决。

同时，运用公共政策发布、解读、申报、兑现、查询、投诉于一体的服务平台，开展公共政策兑现流程再造，探索建立签订合同协议、作出行政承诺事前事中事后“全生命周期”监管体系，分类实现公共政策“即申即享”“免申即享”“限时即享”和政策资金“一键送达”。

在促进市场公平竞争行动方面，落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，不得设置限制商品服务、要素资源自由流动的不合理和歧视性的准入、退出条件。按照“非禁即入”原则，落实民间资本准入平等待遇。进一步清理招投标领域不合理限制，从严治理招投标领域串通投标等突出问题，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。

在维护市场主体权益行动方面，认真落实包容审慎的市场监管规定，对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重，及时补齐制度标准空白。落实并拓宽轻微违法违规行为免予处罚清单，对不涉及生命健康、公共安全以及生态环保等领域的首次轻微违法违规行为实施容错机制，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，审慎采取限产、停产、停业等应急管理措施。对符合条件的困难市场主体，免费提供法律帮助。

在知识产权保护行动方面，加大知识产权侵权假冒违法犯罪行为打击力度，从严整治非正常专利申请、商标恶意注册行为等；深入推进知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”工作，完善知识产权行政执法和司法保护衔接机制，积极参与长三角区域知识产权保护行政执法协作和司法保护协同，推动打通知识产权保护管理全链条。推动知识产权诉讼制度创新，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。

在违法行政行为集中整治行动方面，全面排查经行政复议、行政诉讼监督纠错的违法行政行为，以及行政许可事项之外违法设定和实施行政许可、擅自增加许可条件，对普遍性问题实行专项整治，对久拖不决、情况复杂问题重点督办、逐案解决，依法稳妥推动行政争议实质性化解。建立健全预防和及时纠正违法行政行为长效机制，严格涉企行政检查，坚决整治多头执法、重复执法、“逐利”执法、机械执法、过度执法、“钓鱼” 执法和涉企乱罚款、乱收费、乱摊派等问题。

在矛盾纠纷排查化解行动方面，开展矛盾纠纷排查化解行动，重点针对“营商环境类”的涉企、知识产权和商事等影响经济高质量发展的矛盾纠纷，统筹协调市、县、乡、村四级调解力量，充分发挥“百姓评理说事点”作用，集中力量化解一批典型、突出的矛盾纠纷。深挖培育各地调解文化元素，着力打造“村嫂理事会”“法治五老” “心理茶馆”等富有地方特色的多元调解品牌精品，示范引领人民调解工作。

在法律服务进万企行动方面，通过成立律师服务团、建立“律师助企工作站”、完善法律顾问制度、组织“法治体检”、搭建律师事务所对接企业法律服务平台等方式，组织全市律师事务所和律师进企业，确保至少1名律师帮扶1家企业，每名律师每年联系企业开展深度法律体检至少1次，为企业常态化提供优质高效法律服务，实现涉企公共法律服务全覆盖等。

出台《方案》同时，我市为加强组织领导，成立市打造一流法治化营商环境工作协调小组，建立常态化工作推进机制，定期调度行动方案推进落实情况，各专项行动牵头单位通过细化目标措施，明确责任时限，有序推进实施，切实帮助市场主体解决各类问题。

记者 楚楠楠 通讯员 徐晓静

关键词： 公共政策 知识产权 法律服务