极端天气频发，为什么我们要急着聊聊城市的“韧性”？

潮新闻 记者 沈晶晶 谢丹颖

中央气象台8月4日06时继续发布强对流天气黄色预警和暴雨蓝色预警，预计8月4日至6日，东北、华北等地部分地区有大到暴雨，局地有大暴雨。此前一天，哈尔滨发布暴雨红色预警信号，黑龙江省防汛抗旱指挥部也将防汛四级应急响应提升至三级。

从华北到东北，在经历前段时间的极端高温煎熬后，又在近期遭遇了极端降雨。其中，北京地区记录到的降雨极值，达到了有仪器测量记录140年来最大。

【资料图】

暴雨、强风、高温……存在感越来越强的极端天气，带来洪涝、干旱等一系列灾害，也在倒逼各地重新审视防灾减灾救灾水平。你的城市，足够“韧性”吗？

图片来源：中央气象台

（一）极端考验

此前不少人认为应对台风、暴雨、洪涝、干旱等极端天气，短板和弱项在乡村。但近年来，从郑州、北京等地应对极端降雨，从上海应对疫情封控，这些情况表明，不止乡村，看似强大的城市也有脆弱性。

一座现代城市，不止是钢筋水泥的堆叠，还是一个交通、建筑、电力、供水、交通、通讯等“模块”紧密相连的“系统”。而且，城市规模越大，系统越精密，运行也越复杂。

“任何一个关键薄弱节点遭到冲击、破坏，都可能像多米诺骨牌一样造成全盘崩溃。”浙江大学韧性城市研究中心主任王乃玉告诉记者，一座城市面临的冲击，包括慢性压力和急性冲击。慢性压力，指的是长期影响城市可持续发展的因素，如基础设施不足或老化、水和空气污染等。急性冲击，则是对城市造成严重威胁的突发事件，如传染性疾病、洪水、火灾、地震、重度干旱等。

比如，7·20郑州特大暴雨，就是一次典型的急性冲击，2021年7月18日18时至21日0时，郑州出现罕见持续强降水天气过程，全市普降大暴雨、特大暴雨，累积平均降水量449毫米。这轮降水，造成地铁、公路等相关交通中断，对电力系统、通讯基站等造成破坏，城市运行出现“卡顿”。

因此，极端天气引发的灾害报道下，有不少网友感叹，“停电那一刻，现代文明也陷入黑暗。”

王乃玉提到，此前关于城市防风险，大多地方最关注消防和生产安全领域，疫情发生后，如何应对突发公共卫生事件成为各大城市关注焦点，这两年伴随极端天气增多，如何应对自然灾害也受到全面关注。

但相比南方城市，北方城市在应对台风、洪涝等方面经验相对不足。据相关媒体报道，与南方洪水多淹没农田池塘不同，此次河北涿州的大水短时间内淹没了村镇和城区，水面之下是狭窄的街道和未知的杂物，并且由于当地水灾少见，对水灾后的基础设施崩溃缺乏相应准备，甚至连不少北方救援队，也缺乏在急流水域驾船施救的必要经验和技术。

极端暴雨导致城市内涝。图源视觉中国

“绝不能漠视风险，就像墨菲定律，只要有可能，事情就会向你所想到不好的方向发展。”浙江省城乡规划设计研究院创新研究中心常务副主任柴舟跃介绍，2020年时党的十九届五中全会首次提出建设“韧性城市”，其目的正是有效应对各种变化和冲击，减少城市发展中的脆弱性，而此前，北京、上海、深圳等城市已将韧性城市建设纳入总体工作部署，面对极端天气等不确定，增强城市发展韧性迫在眉睫。

（二）未雨绸缪

城市有韧性，简单来说，就是我们的城市应对自然、社会等冲击时，能像弹簧一样有张有驰，从容应对压力，迅速恢复原状。

比如，15级大风突袭，树木带到电线杆，导致周边电力中断时，备用线路能在几分钟内启用，恢复电力供应。又如，内涝兴形成时，全城部署的物资储备点迅速响应，水域、空中等救援、交通、物流系统启动，保障居民安全和基本生活需求。

“韧性城市建设，就是通过成千上万次灾害模拟和推演，对城市进行‘体检’，再针对性改善‘体质’。”王乃玉说，这当然不是一件容易的事，比如1989年地震对建筑、交通枢纽等造成毁灭性破坏后，旧金山将韧性城市建设提上日程，但因涉及巨量改造资金，一项涉及5000余栋一楼挑高、掏空后作为车库、商铺、开放空间的“软楼房”更新计划，直到近年才完成加固工程，“但天灾难料，做总比不做好。”

由于慢性压力和急性冲击的多样性，每一座韧性城市建设必然是一个极其复杂艰巨的工程，但权衡冲击优先度、城市建设情况、经济发展基础等，各地可以针对性补短板、强弱项。

比如，较早提出韧性城市建设的新加坡，认为风险防范的重点在建筑。因此，“组屋”应运而生，除了运动场、食堂、托儿所、医院、超市等功能设施，还加入了防空洞等避灾设施，让整个社区具备了一定独立生存能力。

新加坡组屋。图源视觉中国

比如，国内率先提出打造韧性城市的上海，认为当前重点是让城市在洪涝、地震等风险发生时安全运行。为此，他们计划对建筑群落、电网系统、地下管网等进行全面风险管控，并要求在全市建成100处以上共可容纳45万人的应急避难场所等。

采访中，两位专家不约而同提到“冗余”概念，即通过多重备份，让城市运行更加安全。“无论社区还是乡村，空间、设备、系统等冗余度越高，防风险措施越多，韧性肯定越强。”柴舟跃告诉记者，此前他在全国各地走访，发现老旧小区改造和乡村建设过程中，大多看重建筑外立面改造、雨污分流管网建设、景观节点打造，其次是老年食堂、党建中心等场所建设等，对建筑防水、道路抗震等改造，以及备用能源体系、备用饮水体系、物流服务体系、应急救灾体系建设等要么不重视，要么不完善，而这恰恰是提升城市韧性的基础。

将风险意识融入城乡建设的方方面面，不少地方应补上这门必修课。

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